Практическое значение форм управления

§ 2. Виды форм управления

Практическое значение форм управления

Юриспруденция
Раздел: Экономика

С учетом разнообразия форм управления можно выделить их конкретные виды.

На практике выбор форм управления зависит от многих обсто­ятельств.

Например, многое зависит от характера компетенции конкретного исполнительного органа (должностного лица), от осо­бенностей объекта управляющего воздействия (гражданин или подведомственный объект), от целей совершаемых управленчес­ких действий (управляющее воздействие или организация собст­венных дел), от характера последствий, на достижение которых нацелено данное действие, от степени юридической регламента­ции этих действий и т.п.

Естественно, что в максимальной степени регламентируются действия, являющиеся формами реализации самой исполнитель­ной власти. Например, это действия по изданию правовых актов управления, которые во всех случаях влекут четко выраженные юридические последствия.

В меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. В рамках общих требований законности исполнительные органы (должност­ные лица) вправе самостоятельно выбирать соответствующие формы своей деятельности.

Единственное условие при этом: нель­зя выходить за рамки требований законности и пределов своей компетенции.

Формы управления (государственно-управленческой деятель­ности) регламентируются административно-правовыми нормами различного юридического значения.

Некоторые из них регламен­тированы конституционно (например, относительно Правительст­ва РФ), другие – подзаконными правовыми актами (например, положениями о конкретных органах исполнительной власти, должностными инструкциями).

Внутриорганизационная деятель­ность также подлежит регламентации, но она замкнута рамками внутриорганизационной работы тех или иных исполнительных ор­ганов (например, инструкции по делопроизводству).

В наибольшей степени нуждаются в правовой регламентации формы деятельности исполнительных органов (должностных лиц), связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций.

Соответственно выделяются правовые и неправовые формы уп­равления.

Правовые формы всегда вызывают внешние и четко выражен­ные юридические последствия. Это любые действия субъектов ис­полнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление правовых последствий.

В них непосредственно получают свое практическое выражение юридически властные полномочия, являющиеся спецификой субъектов исполнительной власти.

Наиболее показательно эти качества данной группы форм проявляются в правовых актах управления.

Неправовые формы прямых юридических последствий не вле­кут, так как их совершение не связано с изданием правовых актов управления.

В частности, они не порождают административно-правовых отношений, что характерно для правовых форм (издание индивидуальных актов).

Это совершение различного рода органи­зационных действий, способствующих применению правовых форм или их последующей реализации.

Однако приведенной классификацией, имеющей самое общее значение, не исчерпывается видовое разнообразие форм управле­ния. Так, очевидно, что практически невозможно все управленчес­кие действия сводить исключительно к изданию правовых актов управления, как к наиболее показательной форме таких действий. Органами исполнительной власти совершается немало действий иного юридического характера.

В связи с этим заслуживает внимания предлагаемая в админи­стративно-правовой литературе классификация форм управлен­ческих действий (форм управления), выходящая за рамки их деле­ния на правовые и неправовые. Наиболее показателен следующий вариант такой классификации:

а) издание нормативных правовых актов;

б) издание индивидуальных правовых актов;

в) осуществление организационных действий;

г) выполнение материально-технических операций.

Необходимо оценить такую классификацию, хотя следует признать, что существуют и иные ее варианты, чаще всего путающие формы и методы управленческой деятельности.

Главное заключается в том, что помимо издания правовые актов управления субъекты исполнительной власти совершают не­мало действий иного юридического характера.

Так, они осуществляют в установленных законодательством случаях обязательную государственную регистрацию, лицензируют определенные виды деятельности физических и юридических лиц, выдают официаль­ные документы, официально подтверждающие те или иные субъективные права (например, право на вождение транспортных средств), контролируют соответствие поведения участников уп­равленческих отношений требованиям установленных правил, за­ключают различного рода соглашения и т.п.                 

Уже из самого перечня подобного рода управленческих действий достаточно определенно вытекает вывод, что они не являются юридически бездейственными. Их юридическая значимость, бесспорно, налицо.

Однако такое значение они приобретают не прямо, а опосредо­ванно. Поясним это на следующем примере.

Наделение специаль­ными правами осуществляется на основании уже принятого акта; регистрация или лицензирование находят свое выражение в соот­ветствующем правовом акте управления; контрольные функции своим результатом имеют издание правового акта, подводящего итоги контроля или надзора; соглашения предшествуют изданию правового акта (например, контрактная система замещения долж­ностей) и т.п.

А как можно оценить с юридической точки зрения, например, выдачу работником аппарата исполнительного органа какого-либо документа типа справки, подтверждающей работу данного лица в данном органе, либо командировочного удостоверения, либо, на­конец, копии принятого по жалобе гражданина решения данного органа? Очевидно, что прямых юридических последствий подобно­го рода действия не влекут, если их сравнивать с правовыми акта­ми (например, с приказом руководителя органа о назначении лица на вакантную должность). Но приведенные в качестве примера действия внешне выражены, что, несомненно, позволяет отнести их к числу форм управленческой деятельности, так или иначе, но непременно связаны с соответствующим правовым актом (напри­мер, с приказом, в соответствии с которым данное лицо является служащим данного органа, либо с приказом о направлении данно­го служащего в служебную командировку и т.п.). Однако очевидно и то, что такого рода действия в конечном счете если и не влекут прямых юридических последствий, хотя и могут их вызывать, юридически значимы. Это в еще большей степени может характе­ризовать иного рода внутриорганизационные действия, например, по подготовке проектов правовых актов данного органа, осущест­вляемые его служебным аппаратом, по подготовке различного рода аналитических материалов и т.п.

Все это дает основания для выделения в качестве правовых форм управления две категории действий, совершаемых в процес­се деятельности органов исполнительной власти, а именно:

а) издание правовых актов;

б) совершение на их основе иных действий юридического харак­тера.

При этом нельзя забывать о том, что исполнительная власть реализуется только с ее официальными субъектами, но не струк­турными подразделениями таковых, действия которых (организа­ционные, аналитические и др.) далеко не всегда имеют непосред­ственно юридический характер.

Поэтому при отнесении к числу форм управленческой деятельности организационных и матери­ально-технических действий необходимо учитывать, что делопро­изводству, экспедиции, охране и т.п. отводится чисто вспомога­тельная роль по отношению к ведущим, т.е.

правовым, формам деятельности органов исполнительной власти.

Главный вывод из изложенного: помимо издания правовых актов в аппарате органов исполнительной власти могут совершать­ся юридически значимые действия, не облеченные в форму изда­ния правовых актов.

И это объяснимо, так как издание правовых актов отнесено к компетенции исключительно руководителей.

Если признать, что такого рода действия и представляют собой правовые формы управления, то невозможно будет объяснить роль аппарата органов исполнительной власти, построенного на нача­лах распределения обязанностей и ответственности.

Функцио­нальные действия такого аппарата направлены на обеспечение ре­ализации функций и полномочий данного органа, что предполага­ет ту или иную степень их юридической значимости. В то же время нельзя автоматически такой признак распространять на все совер­шаемые сотрудниками аппарата действия, ибо многие из них ли­шены правового характера.

Есть еще несколько оснований для классификации форм управ­ленческой деятельности. Среди них предпочтительно на первое место поставить их виды в зависимости от достигаемых результа­тов.

По данному критерию можно выделить формы, используемые в целях позитивного регулирования (утверждение управленческих программ и т.п.), а также формы, с помощью которых осуществляется реакция на негативные явления в сфере государственного управления.

Это юрисдикционные формы (например,  по применению мер административного принуждения).

Таким образом, исполнительная власть не может найти свое отчетливое выражение в действиях типа проведения совещаний семинаров, моделирования, делопроизводства и т.п. Только право вые формы в состоянии выразить ее суть. В системе правовых форм управления в силу этого закономерно главенствующая роль отво­дится правовым актам управления.

К содержанию книги:  Административное право

Административное право

Экологический контроль. Понятие, виды и задачи экологического …

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность … bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

  Соотношение процессуальных норм земельного права с …

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры … Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, … www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей …

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и … bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

  Конституционное (осударственное право в правоведении. Термины …

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. … которые охватывают и административное право, и судебное право, … www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

  Отрасли права. Конституционное право. Определение конституционного …

Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно. … www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

Последние добавления:

Семейное право России  Римское частное право   Международное экономическое право  

Источник: http://www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-2/40.htm

§ 2. Значение формы управленческих действий в: Практическое значение форм управления заключается в том, что

Практическое значение форм управления

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой прак тике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность со вершения управленческих процедур, гласность и учет общест-венного мнения.

Органы управления и должностные лица в каждом конкрет ном случае избирают специальную форму управления.

Выбор формы управленческих действий подчинен определенным пра вилам: она должна соответствовать компетенции данного орга на (и соответствующих должностных лиц), назначению, функ циям, правовым методам управленческой деятельности, харак теру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространять ся лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е. для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наи более целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и време ни. В процессе государственного управления должны использо ваться, как правило, только те формы управления, которые ус тановлены в нормативных правовых актах (положениях, уста вах, инструкциях и т. д.). Иными словами, процесс управления должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенны ми в нормативных актах) для решения той или иной задачи управления или выполнения той или иной функции управле ния формами управления. В противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержа ние оспорено в нормативно установленном порядке. Однако это не значит, что субъект публичного управления лишен воз можности действовать по своему усмотрению: в каждом кон кретном случае он должен творчески подходить к выбору той или иной формы управления для решения специфических управленческих задач.Поскольку правовые формы управления имеют юридиче ское установление и содержание, то они влекут соответствую щие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установ ление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подза конный характер полномочий органов управления и их долж ностных лиц; 4) главное содержание — исполнительно-распо-рядительная деятельность.Если форма управленческих действий не определена в нор мативном порядке, т. е. не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления (организационным). При этом использова ние неправовых форм управления непременно должно основы ваться на принципе законности.Во всех правовых формах публичного управления (админи-стративно-правовых формах) отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных органов. Выра женные в правовой форме действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в законодательных и иных нормативных актах предусматрива ется четкая правовая регламентация правовых форм, устанав ливается юридический способ их выражения.

Эффективность использования форм управления обеспечи вается установлением их процессуальной формы.

Иными сло вами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры ания и при нятия, контроля за исполнением. В настоящее время управлен ческая деятельность в России имеет минимум правовой регла ментации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффектив- ность, произвольность и коррупция.В данном случае речь идет о так называемом управленче ском процессе, создающем процессуальные формы управленче ских действий, который призван решать возникающие в систе ме управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации). Особенно важна процессуальная регламентация со-вершения государственно-властных действий и предписаний, так как осуществление властных полномочий государственныхорганов требует детального обоснования и не исключает при менения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъ ектов управления — как властвующих субъектов, так и тех, ко торые должны подчиняться приказам, постановлениям и рас-поряжениям властвующих субъектов, т. е. тех, в отношении ко торых и применяются на практике формы управленческих действий.

Здесь важно именно реальное правовое установление прав, обязанностей, запретов и ограничений для субъектов; подве-домственность рассмотрения того или иного спора; стадии рас смотрения (принятие решения, обжалование, исполнение); порядок оформления административно-процессуальных до кументов; порядок разрешения споров, возникающих в процес се применения той или иной формы публичного управления. Проблема правового установления процессуального порядка со вершения управленческих действий и принятия государствен но-властных решений является сегодня в России одной из наи более насущных. Неурегулированность административных про цедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последст вия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, напри мер, — одно из основных направлений деятельности Уполномо ченного по правам человека в Российской Федерации, который имеет право направлять государственным органам, органам ме стного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к улучшению ад-министративных процедур.

Источник: https://all-sci.net/administrativnoe-pravo_717/znachenie-formyi-upravlencheskih-deystviy.html

Вопрос 1. Понятие и виды форм государственного управления. Правовые и неправовые формы государственного управления

Практическое значение форм управления

Тема 9. Формы государственного управления

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в различного рода конкретных действиях, отражающих ее содержание и специфику осуществляющих ее государственных органов. В наибольшем объеме данное условие применимо к деятельности органов исполнительной власти, т.к. именно они реализуют ее повседневно и в многообразных формах.

В философском понимании форма соотносится с содержанием. Под формой понимается внешнее выражение, а под содержанием – внутреннее наполнение объекта или явления. Таким образом, форма рассматривается как внешнее выражение содержания.

Применительно к деятельности исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. В деятельности исполнительной власти профессор Д.Н.

Бахрах различает организационную форму (это ее аппарат) и юридическую форму – это административное право.

Профессора М.И. Пискотин и Ю.М. Козлов под формой государственного управления предложили понимать внешне выраженное действие органа исполнительной власти, органов местного самоуправления, соответствующего должностного лица, осуществленное в рамках их компетенции и влекущее за собой определенные юридические последствия.

Фактически такой же точки зрения придерживается и профессор Ю.Н. Старилов.

Форму управления он рассматривает как “внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления – это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц”.

Профессор Г.В.

Атаманчук формы управленческой деятельности определяет как “внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности”. Он обоснованно считает, что по формам можно характеризовать деятельность государственных органов в рамках осуществляемой ими компетенции.

В науке административного права подобные формы государственного управления называются административно-правовыми. К ним следует отнести также, например: формы реализации представительной, судебной, исполнительной власти, прокуратуры.

Правовая форма государственного управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления; повседневное практическое руководство деятельностью предприятий, учреждений и организаций, служащих и граждан в сферах и отраслях управления на основе и во исполнение законов.

Характерные черты правовых форм государственного управления заключаются в том, что в них наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Формы управленческой деятельности в силу их направленности весьма многообразны. Выбор в конкретной ситуации тех или иных управленческих форм зависит от многих обстоятельств.

На содержание принимаемого управленческого решения могут оказывать влияние следующие факторы: характер компетенции органа государственного управления (или должностного лица); уровень правовой регламентации между субъектами управления (закон, указ, постановление, ведомственный или межведомственный приказ); характер управленческих связей (прямое или оперативное управление); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); виды взаимодействия (внутренне или внешнее); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Все используемые органами государственного управления (должностными лицами) формы подчинены целям исполнительной и распорядительной деятельности. Поэтому они избираются соответствующими органами непроизвольно.

Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, в актах, касающихся правового положения того или иного органа управления, в должностных инструкциях, регламентах).

Одним из новых уровней качества законодательства в сфере действия органов исполнительной власти следует считать складывающуюся практику издания технических регламентов, определяющих качество выпускаемой продукции.

Выбор конкретной формы деятельности подчинен определенным закономерностям, которые можно определить следующим образом. Она должна соответствовать компетенции данного субъекта управления, а также назначению и функциям управленческой деятельности; содержанию и характеру разрешаемых вопросов; целям управляющего воздействия; особенностям конкретного объекта управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Большинство ученых-административистов среди форм управленческой деятельности выделяют правовые и неправовые.

1.

Правовые формы влекут за собой наступление юридических последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

Профессор А.П. Коренев правовые формы управленческой деятельности классифицирует следующим образом.

По содержанию: правотворческая (выработка правовых норм – издание нормативных актов управления); правоприменительная (разрешение на основе норм права конкретных управленческих дел), которая также подразделяется на регулятивную форму правоприменения и правоохранительную.

По целенаправленности: внутренние (решение оргштатных вопросов, делопроизводство, управление внутри организационной структуры); внешние (выполнение возложенных на орган задач и функций).

По способу выражения: словесные (письменные и устные); конклюдентные.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления.

Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е.

формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически-властных полномочий. Видами правовых форм государственного управления являются:

1.

Издание нормативных актов управления.

Под актом управления понимается имеющее подзаконный характер одностороннее, юридически властное предписание, издаваемое в рамках имеющихся полномочий органом исполнительной власти или должностным лицом с обязательным соблюдением установленных процедур. Акт управления предназначен регулировать определенные общественные отношения или решать конкретное управленческое дело, а также определять персональное поведение адресата.

Например, Приказом Министерства финансов Российской Федерации в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета и качества управления средствами федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах было утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

В частности, мониторинг качества финансового менеджмента должен проводиться посредством осуществления анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса, а именно: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит. Проводимый мониторинг качества по срокам делится на годовой и ежеквартальный. Материалы с мест направляются в Федеральное казначейство, а затем в Министерство финансов Российской Федерации.

2. Издание не носящих нормативный характер (индивидуальных} актов управления.

3. Осуществление иных юридически значимых действий (выдача паспорта, загранпаспорта, получение лицензии (патента), регистрация в налоговой инспекции, регистрация по месту жительства гражданина, составление протокола т.д.).

4. Заключение административных договоров.

Административный договор – “это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного соглашения воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников”.

В теории административного права до настоящего времени вопрос о признаках административного договора продолжает оставаться дискуссионным. Еще в 60-х годах XX столетия о необходимости использования этой формы административной деятельности писали ученые-административисты Ц.А. Ямпольская, В.И. Новоселов, В.А. Юсупов и другие.

В последние годы административные договоры все чаще предусматриваются российским законодательством, которое стремится вооружить государственную администрацию самыми разнообразными средствами для осуществления стоящих перед ней задач. Они имеют публично-правовой характер. Это отличает их от гражданско-правовых, которые являются частноправовыми. В настоящее время к числу административных договоров следует отнести:

1.

Договоры о разграничении компетенции (например, договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения).

2. Контракты с государственными служащими (военнослужащими, сотрудниками милиции и т.д.).

3. Договоры об охране имущества (например, вневедомственной охраны при ОВД с администрацией особо важных объектов, перечисленных в отдельном постановлении Правительства России).

4. Договоры о сотрудничестве (например, договор с гражданином о конфиденциальном сотрудничестве в целях борьбы с преступностью, заключаемый на основании Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”) и др.

2. Неправовые формы управленческой деятельности, которые не влекут за собой наступление юридических последствий. Видами неправовых форм государственного управления являются:

1.

Проведение организационных мероприятий (непосредственно-организационные формы управленческой деятельности) – это разнообразные проявления управленческой деятельности в целях четкой и эффективной работы органов управления: сбор сотрудников и их инструктирование; совещания; оказание практической помощи; изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы; разработка и внедрение в практику методических рекомендаций; подготовка и рассылка для изучения информационных писем; проведение комплексных и контрольных проверок; изучение общественного мнения и его использование в работе аппарата управления и т.д.

2. Осуществление материально-технических операций имеет вспомогательное, обслуживающее значение для всех других форм управленческой деятельности (например, подготовка информационных материалов для издания актов управления, составление различных справок, отчетов, делопроизводство, оформление документов).

Посредством осуществления технических операций обслуживается сам процесс управления. Такого рода действия все в большей степени подвергаются компьютеризации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда.

В процессе материально-технических операций могут готовиться юридически значимые документы (характеристика, справки с места работы или учебы и т.д.).

Административно-правовые формы могут быть классифицированы по целому ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е.

различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальные повседневные условия функционирования; режим чрезвычайного или военного положения; режим чрезвычайной ситуации;

к) по целям воздействия: профилактические или пресекательные;

л) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

м) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

н) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, либо дозволительные.

Источник: https://studopedia.su/2_60126_vopros--ponyatie-i-vidi-form-gosudarstvennogo-upravleniya-pravovie-i-nepravovie-formi-gosudarstvennogo-upravleniya.html

Практическое значение форм государственноно управления

Практическое значение форм управления

Иными словами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры ания и принятия, контроля за исполнением.

В настоящее время управленческая деятельность в России имеет минимум правовой регламентации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффективность, произвольность и коррупция.

В данном случае речь идет о так называемом управленческом процессе, создающем процессуальные формы управленческих действий, который призван решать возникающие в системе управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации).

Особенно важна процессуальная регламентация совершения государственно-властных действий и предписаний, так как осуществление властных полномочий государственных органов требует детального обоснования и не исключает применения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъектов управления — как властвующих субъектов, так и тех, которые должны подчиняться приказам, постановлениям и распоряжениям властвующих субъектов, т.е.

Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности;е) вводящие руководящие правила, т. е.

обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов — государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов), а также общее руководство (определение содержания государственной деятельности, например управленческой);ж) имеющие координационный потенциал, т. е.

выполняющие в первую очередь функцию координации — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;з) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т. е.

устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления;и) выполняющие регулирующую функцию, т. е.

Важно Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственно-властный характер.
Внимание Это означает, что его появление обусловлено общественными и государственными интересами (публичными интересами) и направлено на урегулирование конкретных отношений, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления.

5. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения.

Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен. Таким образом, с одной стороны, административный акт может регламентировать абстрактные правовые отношения, т.
е. вводить общеобязательные правила поведения для неограниченного круга физических и юридических лиц (так называемое абстрактное правовое регулирование), а с другой — разрешать возникший в управленческой практике спор или административное дело (так называемое индивидуальное правовое регулирование).

В регламентах некоторых федеральных органов исполнительной власти определяется, что они вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты — приказы в установленной сфере деятельности, а также издавать в пределах своей компетенции приказы как индивидуальные правовые акты.г) акты правительств республик, входящих в состав РФ {постановления и распоряжения); д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Новым видом подобных актов стали указы (например, мэра г.

Москвы). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д. 10.

В зависимости от способа принятия акта выделяют: а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного ания, например Правительством РФ.

Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования.

Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления;б) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления.

При этом использова ние неправовых форм управления непременно должно основы ваться на принципе законности. Во всех правовых формах публичного управления (админи-стративно-правовых формах) отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных органов.

Выра женные в правовой форме действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в законодательных и иных нормативных актах предусматрива ется четкая правовая регламентация правовых форм, устанав ливается юридический способ их выражения.

Эффективность использования форм управления обеспечи вается установлением их процессуальной формы. Иными сло вами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры ания и при нятия, контроля за исполнением. В настоящее время управлен ческая деятельность в России имеет минимум правовой регла ментации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффектив- ность, произвольность и коррупция. В данном случае речь идет о так называемом управленче ском процессе, создающем процессуальные формы управленче ских действий, который призван решать возникающие в систе ме управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации).

Выбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (и соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е.

для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени.
е. определенными в нормативных актах) для решения той или иной задачи управления или выполнения той или иной функции управления формами управления.

В противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержание оспорено в нормативно установленном порядке.

В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются самые главные задачи публичного управления;

б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров). Эти административные акты регламентируют общественные отношения или разрешают возникающие в сфере управления споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления;

в) акты управления органов межотраслевого (надведомст-венного) управления (например, приказы Госстандарта России).

Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления.

Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления;

г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнерго-надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.).

Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъектов управления — как властвующих субъектов, так и тех, которые должны подчиняться приказам, постановлениям и распоряжениям властвующих субъектов, т. е. тех, в отношении которых и применяются на практике формы управленческих действий.

Здесь важно именно реальное правовое установление прав, обязанностей, запретов и ограничений для субъектов; подведомственность рассмотрения того или иного спора; стадии рассмотрения (принятие решения, обжалование, исполнение); порядок оформления административно-процессуальных документов; порядок разрешения споров, возникающих в процессе применения той или иной формы публичного управления. Проблема правового установления процессуального порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее насущных.

Неурегулированность административных процедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последствия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

Бахраха, формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижения целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успех управленческой деятельности4.

Приведенные суждения, дают определенную базу для формулировки обобщенной дефиниции форм государственного управления.

Формы государственного управления – это внешнее выражение деятельности органа исполнительной власти (должностных лиц) и иных субъектов, осуществляющих государственное управление, совершаемой в целях выполнения возложенных на эти субъекты функций, задач в пределах предоставленных им полномочий.

Творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм.

Выбор конкретной формы деятельности подчинён определённым закономерностям.

Публичные – устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий, частноправовые – регламентируются нормами ГП, однако используются для целей публичного управления.

ОИВ по вопросам, которые отнесены к компетенции, устанавливают правила поведения, запреты, ограничения, осуществляют действия, регулируют деятельность, регистрируют, осуществляют контрольные действия.

Правовые формы управления связаны с осуществлением властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, правоохранительного и регулятивного характера, на этом основании – еще одна классификация форм управления.

Правоустановительная – создание правовых норм, разработка, обсуждение и принятие ПАУ, по правотворческим процедурам, подзаконно.

Правоприменительная – исполнение законодательных и иных НПА в целях применения нормы права в конкретным случае, общие функции – организация, регулирование, распорядительство, учет, контроль и т.д.

Регулятивная – необходимые условия для позитивного управления, обеспечивающего социально-экономическое благосостояние – госрегулирование, контроль, планирование и т.д.

Правоохранительная – связана с контрольно-надзорной функцией. В процессе рассматриваются правовые споры, защищаются ПСЧГ, применяются меры административного принуждения.

Бывают внутренние и внешние – внутриорганизационные/по отношению к другим органам.

Выбор формы управления обусловлен юридическими свойствами.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.

Органы управления и должностные лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления.

Выбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (и соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности.

Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. e. для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени.

Источник: http://1-consalt.ru/prakticheskoe-znachenie-form-gosudarstvennono-upravleniya

Путь права
Добавить комментарий