Признание жилых помещений непригодными для жилья

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах, а также признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания конкретного гражданина по медицинским показаниям.

2. Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

3. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

4. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

5. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций.

К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом, в отношении жилого дома (жилого помещения) которого рассматривается вопрос о признании его непригодным для проживания (далее именуется уполномоченный собственника), а в случае необходимости представители проектно-изыскательских организаций, производивших обследование этого жилого дома (жилого помещения).

6. Комиссия рассматривает вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, или указания органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, или представления органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной жилищной инспекции, или заявления граждан.

7. Для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию представляются следующие документы:

а) обращение лиц или органов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, с изложением причин, по которым они считают необходимым признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания;

б) копия технического паспорта жилого дома (жилого помещения), выданная организацией технической инвентаризации, с указанием степени износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения, а также остаточной стоимости этого дома либо отдельного помещения (на день обращения в комиссию);

в) соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные организацией технической инвентаризации;

г) акты проведенных за последние 3 года собственником либо уполномоченным собственника общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период;

д) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы;

е) заключение органа государственной противопожарной службы;

ж) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

з) заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения);

и) акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения);

к) другие документы, которые комиссия признает необходимыми для принятия решения.

8. Комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений:

а) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;

б) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований);

в) о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.

9. Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта.

В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.

10. Комиссия в 5-дневный срок направляет один экземпляр акта в орган местного самоуправления и уведомляет (в письменной форме) о принятом решении орган (лицо), по чьей инициативе рассматривался вопрос.

В случаях, указанных в пункте 13 настоящего Положения, акт направляется в орган местного самоуправления не позднее дня, следующего за днем принятия решения.

11. Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

12. Орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях, указанных в пункте 13 настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.

13. В случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.

14. Копия решения органа местного самоуправления в 5-дневный срок, а в случаях, указанных в пункте 13 настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется собственнику жилого дома (жилого помещения), уполномоченному собственника либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) для реализации указанных в нем мер.

Признание жилых помещений непригодными для проживания

Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:

  • постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
  • — постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое»;
  • — постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов, жилых помещений к категории ветхих или аварийных» [1] . Ветхими признаются дома с физическим износом, при котором их прочность и деформационные характеристики находятся на пределе допустимого либо ниже этого предела.

Современное жилищное законодательство регулирует правовое положение не только собственников и нанимателей жилья, но и следующих лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений:

  • — проживающих на основании завещательного отказа (легатарии);
  • проживающих по договору пожизненного содержания с иждивением;
  • — ссудополучателей;
  • — членов семьи собственника [2] .

Помещения, непригодные для постоянного проживания, не должны предоставляться гражданам, а если они заселены, то проживающим в них гражданам должны быть предоставлены пригодные для проживания помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по такому признанию осуществляет межведомственная комиссия, назначаемая местным исполнительным органом (администрацией). В состав этой комиссии входят:

  • — заместитель главы администрации;
  • — представитель жилищно-эксплуатационной организации или архитектора;
  • — представитель БТИ;
  • — представитель санитарного надзора;
  • — представитель пожарного надзора;
  • — технические эксперты.
Рекомендуем!  Как сделать отчуждение доли в квартире

Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:

  • — заявление владельца жилого дома;
  • представление органов санитарного либо пожарного надзора;
  • — запрос суда и прокуратуры;
  • — аварийная ситуация.

В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:

  • — технический паспорт дома;
  • — план помещений дома;

акты осмотра помещении за последние три года с перечнем выполненных ремонтных работ;

  • — заключение санитарно-эпидемиологической станции;
  • — заключение государственного пожарного надзора;
  • — письменные жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
  • — техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ.

Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:

  • — физический износ дома (для каменных домов он должен быть выше 70%, а для деревянных — 65%);
  • — неудачное расположение дома (в пределах опасных зон промышленных предприятий и транспорта);
  • — аварийное состояние дома, возникшее из-за стихийных явлений (землетрясения, просадки, неравномерной осадки, наводнения и др.);
  • — жилое помещение является бараком — строением, предназначенным для временного проживания, срок службы которого не более 20 лет;
  • угроза аварии дома из-за износа его строительных конструкций;
  • — невозможность технической эксплуатации дома;
  • наличие в жилом доме предприятия, создающего шум, вибрацию, загрязнение воздуха в том случае, если вывести его из дома невозможно;

дефекты планировки и уровня благоустройства, предусмотренные соответствующими перечнями;

  • несоответствие санитарно-технических условий в жилом помещении показателям, утвержденных перечнем;
  • аварийное состояние дома в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (балок, панелей, колонн и т.п.).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям:

  • — о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
  • — об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
  • — о выявлении оснований для признания помещения:
    • • подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием),
    • • непригодным для проживания;

    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

    На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

    В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

    Комиссия в пятидневный срок со дня принятия решения направляет в письменной или электронной форме но одному экземпляру распоряжения и заключения заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

    Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, заключение комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

    Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:

    • — проектной организации жилищно-коммунального хозяйства;
    • — бюро технической инвентаризации;
    • — управляющей организации.

    Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.

    Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:

    • а) такое помещение исключается из жилого жилищного фонда и переводится в нежилой жилищный фонд;
    • б) у лиц, проживающих в таком помещении, возникает право на получение другого жилого помещения.

    Особое место занимает вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайных ситуаций. Он регулируется БК РФ и ЖК РФ, а также следующими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ:

    • — Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
    • — Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
    • Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
    • — постановлением Правительства РФ от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями»;
    • постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;

    постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

    Кроме названных нормативных актов имеются и другие, нормы которых касаются определенных территорий, например Чеченской Республики (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510), Сахалинской области (распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 1281 -р).

    Наличие нескольких действующих нормативных актов, изданных в разное время, затрудняет работу судей при применении этих актов на практике. Поэтому следует одобрить предложения авторов, направленные на устранение этих недостатков [3] .

    Основания признания непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания

    Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

    Непригодными для проживания признаются жилые помещения, не отвечающие нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие аварийности, физического износа, несоблюдения строительных норм и правил при застройке близлежащей к дому территории, иных оснований, предусмотренных законодательством.

    К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 1997 года № 1523.Независимо от этих условий к непригодным для проживания жилым домам относятся жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожароопасных и взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и в других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке строительными нормами и правилами, жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, неравномерных осадок и тому подобных явлений, если эти повреждения не могут быть устранены с конструктивным одновременным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации, жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы, угольных и сланцевых шахт, обогатительных фабрик, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий, жилые дома, расположенные на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами, бараки, то есть одноэтажные и двухэтажные строения, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянные, рассчитанные на короткий срок службы в пределах 10 20 лет, жилые дома при возникновении угрозы аварии или обрушения здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания зданий, жилые дома после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно, жилые дома в случае невозможности обслуживания жителей и технической эксплуатации здания.

    Строения барачного типа, претерпевшие реконструкцию в части планировки и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно-щитовых и каркасно-засыпных конструкций квартирного типа следует относить к малоценному, но жилищному фонду, непригодность которого устанавливается в общем порядке.

    К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных строительными нормами и правилами в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания, жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания, жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства, жилые помещения, санитарно-гигиенические условия которых не отвечают утвержденным показателям, жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения плит, балок, ригелей, колонн, простенков, панелей и тому подобных единичных строительных конструкций.

    Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств. К указанным конкретным обстоятельствам относятся, в частности, размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для не отселенных жителей.

    В понятие санитарных и технических требований, которым должно отвечать предоставляемое для постоянного проживания жилое помещение, включаются показатели объемно-планировочного и температурно-влажностного порядка, например, высота, площадь, изолированность помещения, его температура и влажность, загрязненность воздуха. По своему техническому состоянию оно не должно быть аварийным или ветхим, находиться в подвалах или бараках или других временных строениях. Полный перечень показателей содержит Положение об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529.

    Объемно-планировочные дефекты, дающие основание признавать непригодность площади для постоянного проживания, сведены в следующую таблицу:

    Дефекты жилых помещений

    Размеры помещений и конструктивных элементов.

    Площадь жилой комнаты менее размера, установленного органом местного самоуправления для представления жилого помещения (если комната такого размера является предметом самостоятельного договора).

    Ширина прямоугольной комнаты или средняя ширина непрямоугольной комнаты менее или равна 2 м.

    Высота жилой комнаты в зданиях I III группы с плоским потолком до 2,4 м от пола до пяты свода.

    Высота жилой комнаты в зданиях I III группы при сводчатом потолке до 2,5 м от пола до пяты свода.

    Высота жилой комнаты в зданиях IV VI групп до 2,25 м включительно.

    Размеры помещений и конструктивных элементов.

    Пол комнаты находится ниже поверхности двора или тротуара.

    Дверной проем в капитальной стене или перегородке жилой комнаты имеет ширину менее 70 см в том случае, если комната такого размера является предметом самостоятельного договора и единственным входом в комнату, который нельзя увеличить до нормы.

    Расстояние между окнами комнаты и стеной противоположного здания или сооружения до 3 м включительно в том случае, если такая комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора.

    Окно комнаты выходит в замкнутый дворик 5х5 м, если комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора.

    В комнате имеется лаз в техническое подполье или чердак или в квартире имеется люк ливнестоков, если в подполье или чердаке нет другого входа.

    Осмотр на месте.

    Брандмауэр является стеной жилой комнаты.

    Выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу в том случае, если невозможно оборудовать теплый тамбур или теплую пристройку.

    Жилые помещения, устроенные в чердаках, если они не отвечают установленным санитарно-техническим требованиям.

    Над комнатой расположены канализационные трубопроводы и приборы от санитарного узла (уборной, ванны).

    Устанавливается по схемам размещения инженерного оборудования и осмотром на месте.

    Через комнату или в междуэтажном пере проходят канализационные трубы.

    Вход в санузел осуществляется непосредственно из комнаты.

    Комната, в которую встроен санузел (ванная или уборная) в том случае, если такая комната расположена в коммунальной квартире и технически не представляется возможным перенести санузел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоляцию.

    Комната в квартире без уборной, вынесенная за пределы квартиры и переоборудованная под уборную.

    Одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под кухню при несоблюдении требований Правил безопасности в газовом хозяйстве.

    Одна из комнат в коммунальной квартире с кухней площадью менее 10% жилой площади квартиры, пригодная для переоборудования под кухню.

    Одна из комнат в коммунальной квартире с ванной, устроенной в кухне, пригодная для переоборудования под ванную.

    Перечень санитарно-гигиенических условий, дающих основание признавать площадь непригодной для постоянного проживания, приведен ниже.

    Дефекты жилых помещений

    Комната освещается окнами или фрамугами, выходящими в соседнее помещение.

    Осмотр на месте.

    Комната не имеет непосредственного освещения.

    Окно или окна комнаты выходят под арку или в крытую галерею, и такая комната не имеет других окон.

    Простенок между световым проемом и поперечной стеной или перегородкой составляет более 3 м, за исключением случаев размещения окон в двух наружных стенах угловой комнаты (при этом ширина или глубина альковов и ниш не учитывается), если такая комната составляет предмет самостоятельного договора.

    Помещение считается непригодным для постоянного проживания в том случае, если технически не представляется возможным снизить уровень вибрации до нормативных величин.

    Измерение уровней вибрации осуществляется виброизмерительной системой.

    Помещение считается непригодным для постоянного проживания в том случае, если с помощью конструктивных и защитных мероприятий не представляется возможным снизить уровень шума от работы стационарных механизмов или инженерного оборудования до величин, установленных нормами.

    Измерение шумов в жилых зданиях для контроля соответствия фактических уровней шума допустимым уровням производится шумомерами по соответствующим стандартам.

    Непригодна комната, не имеющая отопительных приборов при невозможности оборудования ими.

    Температурно-влажностный режим определяется при помощи аспирационного психрометра Ассмана. Для длительных наблюдений используется также термограф.

    Комната находится над помещением с большим тепловыделением.

    Температура ограждающих поверхностей измеряется термопарами.

    Некоторые граждане имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Такой льготой наделены лица, жилище которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия. Стихийные бедствия делают невозможным проживание людей в зонах отчуждения и отселения, их жилье становится непригодным для проживания, что исключает возможность его использования.

    При внеочередном предоставлении жилья гражданам, эвакуируемым из зоны отчуждения и переселяемым из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригодной для проживания.

    Гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди.

    Ветхий жилищный фонд, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, сносится. Гражданам, проживавшим в таком фонде, оказывается действие в приобретении нового жилья. Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529

    Предназначенность помещения для жилищных целей это изначально заданная функция, обозначенная в соответствующих документах, которая не зависит от характера фактического использования объекта и от сохранения им способности удовлетворять жилищные потребности граждан. Такое помещение может стать непригодным для проживания или аварийным в результате обычного износа или под влиянием особых обстоятельств. Сама по себе непригодность в тот или иной момент для целей проживания не отменяет признака предназначенности, как не отменяет его и изменение взглядов на минимальные требования, предъявляемые к жилым помещениям, выраженные в строительных нормах и правилах, ГОСТах, концепциях. Поэтому предназначенность как классифицирующий признак отличается стабильностью, документарной определенностью.

    Замену его на такой определитель видов помещений, как пригодность для проживания, следует считать неравноценной. Пригодность определяет фактическую возможность использовать помещение для целей проживания. Утрата жилым помещением такого свойства является лишь основанием для применения к нему процедуры исключения из жилищного фонда, но сама по себе не свидетельствует об утрате правового режима жилого помещения.

    Жилыми помещениями, несомненно, остаются помещения, непригодные для проживания, но не исключенные из состава жилищного фонда в установленном порядке. Кроме того, неизбежно возникает вопрос о том, кто, как и в каких документах определяет пригодность помещения для жилья. То, что дом предназначен для проживания, должно подтверждаться не актом проверки, а документами о предоставлении земельного участка, проектной документацией, актом приемки дома в эксплуатацию и прочими указанными выше документами.

    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания

    Периодически проводится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, а жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на предмет соответствия требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. Комиссию создает орган местного самоуправления для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий.

    Председателем комиссии назначается должностное лицо этого муниципального органа. В случае если комиссией продится оценка жилых помещений жилищного фонда РФ или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении этого имущества.

    В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа РФ или подведомственного ему предприятия, если этому органу или предприятию оцениваемое принадлежит на соответствующем вещном праве.

    Решение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении данного имущества, на основании заключения комиссии.

    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также делегировать комиссии полномочия по оценке этих помещений требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

    Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

    Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

    • а) Заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания;
    • б) Копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
    • в) В отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением проект реконструкции нежилого помещения;
    • г) Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
    • д) Заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
    • е) Заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания по усмотрению заявителя.

    Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

    Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов, выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения и в соответствии с п. 47 Положения комиссия принимает одно из решений:

    • Ш О соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
    • Ш О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
    • Ш О выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов за и против при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

    Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях, например, переводятся в нежилые помещения, либо сносятся по решению органов местного самоуправления.

    Признание жилых помещений непригодными для жилья

    В Жилищном кодексе РФ написано: «признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания». Что понимается под определением «в установленном порядке» и имеет ли оно отношение к жилым помещениям частного и федерального жилищного фонда?

    Светлана Разворотнева
    Консультаций: 262

    Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ включает в число полномочий органа местного самоуправления признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

    Установленный порядок – это Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

    Действие положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

    Рекомендуем!  Можно ли купить или продать квартиру в собственности в аварийном доме под снос покупка ветхого жилья
Putprav.ru