Ремонт аварийного жилья

Аварийный дом: основные критерии аварийности

Дома, находящиеся в аварийном состоянии, представляют опасность для проживающих в них людей. Соответственно, власти на разных уровнях предпринимают меры для минимизации угроз подобного рода. После того как объект признается аварийным, его дальнейшая судьба может иметь два направления – реконструкция с ремонтом или снос. Так, если многоквартирный дом признан аварийным, то возможно расселение жильцов по новым квартирам.

Остается лишь добиться соответствующего статуса здания, а для этого необходимо прохождение необходимых процедур. Но для начала следует разобраться с тем, какие критерии аварийности существуют.

Критерии признания аварийности жилья

Наиболее распространенными и вескими причинами для перевода объекта в категорию аварийного является утрата надлежащей прочности несущих конструкций. Это может произойти в силу деформации, повреждений или устаревания фундамента, стен или перегородок с колоннами. Помимо этого аварийный дом может иметь серьезные нарушения в техническом состоянии крыши, балкона или основании – этих факторов также достаточно для расселения жильцов.

Важно отметить, что причины несоответствия технического состояния дома требованиям для его дальнейшей эксплуатации могут быть разными. В частности, можно выделить последствия неправильной реконструкции или ремонта, стихийные бедствия в виде землетрясения или пожара и т. д. При этом ремонт в аварийном доме с целью восстановления, как правило, не проводится в силу экономической нецелесообразности.

Критерии признания объекта непригодным для проживания

Далеко не всегда именно техническое состояние здания выступает основным аргументом для признания аварийности. Непригодные для проживания условия могут быть определены исходя из расположения объекта и его коммуникационного обеспечения. В первом случае аварийная ситуация дома может быть обусловлена самим его нахождением вблизи опасной зоны.

Например, когда есть риск схода лавины, взрывов или других катаклизмов. Что касается коммуникационного обеспечения, то речь может идти о невозможности предоставления услуг по снабжению электроэнергией или водой.

Причиной для переезда нередко становится неудовлетворительная экологическая обстановка. Но в этом случае требуется официальное проведение обследования местности на концентрацию вредных веществ. Ситуация осложняется, если нарушенную экологию дополняет некачественное обслуживание аварийных домов, выраженное отсутствием канализации, мусоропровода и систем отопления.

Кто должен признать дом аварийным?

Данный вопрос обычно решается городскими или районными межведомственными комиссиями. И здесь надо отметить, что для таких органов чаще всего главным фактором аварийности становится вовсе не уровень износа конструкций, а риск обвала несущих стен, перекрытий или фундамента. Если такая угроза есть, то можно рассчитывать на признание дома аварийным.

Подлежащим реконструкции объект чаще признается, если есть основания рассматривать перспективу его дальнейшего восстановления и последующей эксплуатации.

Особое место в этом контексте должен занимать капитальный ремонт, но, как показывает практика, местные власти лишь в редких случаях направляют деньги из этого резерва на восстановление домов, находящихся в плачевном состоянии. Усугубляется ситуация тем, что и расселение жильцов производится с задержкой. В итоге аварийный дом не подвергается надлежащей реконструкции, но и люди не расселяются.

Процедура признания жилья аварийным

Сразу надо отметить, что процедура небыстрая и может отнять немало сил и времени. В первую очередь следует получить заключение о состоянии дома от обслуживающей организации. После этого в органы местной администрации подается заявление о признании объекта аварийным. При этом необходимо дополнить заявление копиями правоустанавливающих документов на жилье с заверением нотариуса, техпаспортом и планом жилых помещений.

Будет нелишним подкрепить пакет документов и жалобами от других жильцов на техническое состояние, это поможет быстрее признать аварийный дом непригодным для жизни. После подачи заявления необходимо ожидать создания комиссии, в которую войдут представители санитарно-эпидемиологической и пожарной инспекций. Обычно на это уходит около месяца.

Далее сформированная группа проведет обследование дома и вынесет решение о признании его непригодным для эксплуатации. Впрочем, далеко не всегда комиссии принимают именно решения, позволяющие неблагополучным жильцам обрести безопасную недвижимость.

Ветхое и аварийное жилье – в чем разница?

Обыватели нередко путают понятия ветхого и аварийного жилья. Но между ними есть отличия, которые влияют на дальнейшее решение комиссии о судьбе здания. Главная разница заключается в том, что аварийные дома под снос уже на момент обследования не являются пригодными для жизни.

Поэтому в таких случаях принимается решение о расселении жильцов. Ветхий дом, в свою очередь, может эксплуатироваться, так как уровень его надежности и, следовательно, безопасности не является критическим. Это дома с изношенными конструкциями, которые внешне нередко соответствуют аварийным зданиям, но допустимый уровень износа составляет 70 %. В случае с деревянными домами он понижается до 65 %.

Люди, живущие в опасных для жизни домах, нередко сталкиваются с проблемами на пути к признанию сооружений непригодными для эксплуатации. Поскольку аварийный дом подвергается сносу, местные власти должны к этому моменту предоставить новое жилье для расселения. Именно невозможность обеспечить людей жилой площадью заставляет комиссии признавать дома не аварийными, а ветхими. Такой статус проблемной недвижимости хоть и не устраняет всех бед, но зато оставляет возможность проведения реконструкции и ремонтных работ.

Впрочем, определенная угроза для жизни все же остается и в случае ветхого жилья.

Жилье считается аварийным не только по его фактическому состоянию, но исходя из юридических критериев. Подобный статус присваивается многоквартирным домам, которые находятся в муниципальном и региональном жилищном фонде. Признание МКД, не пригодного для постоянного проживания, не означает, что дом будет сразу расселен и в нем сделают капитальный ремонт.

Возможны существенные временные рамки, необходимые для того, чтобы власти приняли решение о переселении жильцов в новые благоустроенные квартиры.

Выкупная цена может быть предоставлена в счет изымаемой жилплощади. Размер устанавливается местными органами власти в зависимости от рыночной стоимости недвижимости. Нередки случаи, когда муниципалитеты стремятся снизить выкупную цену за квартиру, обосновывая это ветхостью, малой развитостью близлежащей инфраструктуры и другими малопонятными формулировками.

Несогласие жильца с выкупной стоимостью жилья влечет судебное разбирательство, которое должно быть начато не позднее двух лет со дня принятия муниципалитетом решения о переселении гражданина и его семьи.

Порядок расселения и права собственников многоквартирного дома, признанного аварийным

Судебный процесс может длиться очень долго, а решение вряд ли будет принято в пользу ответчика. Суд, учитывая общие интересы всех жильцов, вынесет постановление о принудительном выселении с возмещением убытков. При этом речь о предоставлении равноценного жилья уже не идет.

Сколько получит собственник в данном случае, неизвестно.

Органы местной власти всегда обязаны соблюдать права собственников многоквартирного дома, признанного аварийным, но на практике это происходит нечасто. К тому же, многие владельцы недвижимости не подозревают о том, на что они могут рассчитывать в подобной ситуации. Поэтому довольствуются небольшими суммами компенсации или неравноценным обменом жилья.

Даже проживая в доме, признанном аварийным, в ожидании переселения необходимо платить по некоторым счетам. Так, полностью отказаться от текущего ремонта общего имущества нельзя. В аварийном доме должны проводиться некоторые работы, направленные на обеспечение норм для проживания (например, наладка инженерного оборудования и его подготовка к сезонной эксплуатации), устранение неисправностей, непосредственно угрожающих жизни и здоровью жильцов.

От всех остальных работ по текущему ремонту дома можно отказаться и тем самым снизить плату.

Решение об отказе от определенных работ по ремонту дома должно быть принято на общем собрании собственников. Протокол собрания необходимо предъявить в управляющую компанию и потребовать изменения договора и уменьшения размера ежемесячной платы.

Взносы на капремонт в аварийном доме

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аварийное жилье: признание

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы/

Если проживание в помещении признано опасным вследствие воздействия вредных факторов на жизнь и здоровье человека либо зданию угрожает разрушение, решение должно быть направлено в соответствующий орган власти, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Условия переселения собственников и нанимателей из аварийного жилья

Сумма компенсации рассчитывается по показателям кадастровой стоимости недвижимости. В большинстве случаев она не соответствует реальной рыночной цене квартиры, поэтому собственники могут оспорить расчет, предложенный местными властями. Для этого нужно провести независимую оценку квартиры, а отчет эксперта будет использоваться как доказательство в судебном процессе.

Переселению подлежат как наниматели, так и собственники жилых помещений. Для нанимателей должно предоставляться равноценное жилье, с учетом занимаемой площади, количества комнат, места расположения и иных критериев. Если указанные условия невозможно соблюсти, каждый вопрос решается индивидуально.

Что происходит после признания дома аварийным

• Проверяет заявления и прилагаемые к нему документы;
• Устанавливает, необходимо ли подавать какие-либо ещё бумаги;
• Определяет состав специалистов, которые займутся исследованием дома;
• Оценивают полученный результат;
• Составляют акт обследования с принятым решением.

После того, как акт будет готов, уполномоченные органы подписывают распоряжение о дальнейшей судьбе указанного дома, вместе с порядком расселения граждан, если это необходимо. В этом же документе должны указываться сроки проводимых работ и их полный перечень. Все дома признанные аварийными, обязательно ставятся на учёт в местном органе самоуправления.

Ликвидация аварийного жилья

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда — одна из приоритетных задач Минстроя России. До 1 сентября 2022 года, согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина, необходимо расселить более 11 миллионов квадратных метров аварийного жилья.

На этой площади сейчас проживает 777 тысяч человек.

6 мая 2022 года утвержден обновленный Комплекс мер по ликвидации аварийного жилфонда. Для каждого субъекта Российской Федерации утверждены четкие показатели по общей площади и количеству граждан, подлежащих расселению. Создана сквозная система контроля и мониторинга реализации программ переселения — начиная с момента подачи регионом заявки в Фонд ЖКХ и завершая фактическим переселением.

Действия жильцов после того, как дом был признан аварийным: особенности расселения

Что нужно делать, если дом признается аварийным? После получения официального постановления собственник должен обратиться в государственные органы с заявлением на проведение экспертизы, которая проводится межведомственной комиссией. Именно за решением данной комиссии будет последнее слово, которое определит возможность расселения или дом будет признан ветхим, но с возможностью реконструкции.

После того как дом признан аварийным у хозяев должна начаться основная напряженная деятельность для получения нового жилья, однако многие не полностью понимают, что делать и куда обращаться, если дом признается аварийным. На самом деле все не так сложно, как кажется на первый взгляд.

Порядок переселения жильцов из аварийного и ветхого жилья в 2024 году

Нередко сами жильцы понимают, что их дом не является пригодным для жизни. Например, они видят значительные трещины на фундаменте, постоянно протекает крыша. Тогда составляется коллективная жалоба, направляемая администрации региона, указывающая на необходимость проведения оценки. Если муниципальные власти отказываются созывать комиссию, то жильцы могут проверить дом самостоятельно, для чего приглашаются независимые эксперты.

Если ими формируется отчет, на основании которого дом может признаваться аварийным, то к заявлению прикладывается этот документ.

При наличии оснований того, что строение действительно находится в неудовлетворительном состоянии, администрация обязана назначить комиссию для проведения оценки строения. Если она показывает, что дом действительно является аварийным, то он включается в программу Все жильцы получают уведомление о том, что через определенный период времени они будут переселены в новые квартиры, а их жилое здание будет снесено.

Расселение ветхого и аварийного жилья

Государственные программы по расселению жилья и судебные инстанции используют в своих указаниях понятие « ветхости домов », но на законодательном уровне оно не раскрывается .

Программа расселения ветхого и аварийного жилья была принята правительством в 2022 г . и продлена до 2022 г . Она является вынужденной мерой улучшения жилищных условий граждан и финансируется из федерального бюджета .

Это интересно: Оплатил госпошлину через госуслуги но не воспользовался услугой попустил очередь на замену прав приехал а меня в очереди нет

Переселение из ветхого и аварийного жилья — последние новости

• У дома наблюдается деформация фундамента и не подлежит восстановлению или ремонту.
• В помещении отсутствуют коммуникации, к примеру, электропроводка или водопровод.
• Дом не подключен к центральной отопительной системе, а каждая квартира отапливается индивидуально.
• В квартирах нет окон, что не дает достаточно света для поддержания нормального состояния здоровья у жильцов.
• Жилплощади содержат большое количество токсичных веществ, что противоречит нормам РФ.

Основной целью такого новшества является повышение ответственности населения за новые квартиры. Кроме того, смысл введения оплаты предполагает возможность выбора жилплощади, куда будут заселяться владельцы ветхого жилища. К примеру, если гражданин желает остаться проживать в старом районе, то ему придется внести некоторую сумму в счет постройки нового жилья.

Как признать дом аварийным

Как признать дом аварийным, такой вопрос задают собственники, которые хотят произвести смену своего жилого помещения на более благоустроенное. Но для этого многоквартирный дом должен быть признан аварийным в установленным законом порядке. Советская эпоха оставила нам в наследство жилой фонд, который находится в удручающем состоянии и с каждым годом всё больше и больше разрушается. За последние 25 лет нового жилья построены было не так много и в связи с этим образовались миллионы квадратных метров аварийного жилья, в котором проживают женщины, дети и старики.

Многие аварийные дома — это дома без удобств, в которых даже туалет находится на улице.
С начала проведения масштабной федеральной программы по переселению из аварийного жилья, у граждан, проживающих в непригодном для проживания жилье появился шанс улучшить свои жилищные условия и получить благоустроенные квартиры.

Экспертиза о признании дома аварийным — это основной документ, который необходим для принятия решения по непригодности проживания в данном многоквартирном доме. В целях проведения экспертизы дома на предмет его аварийности проводятся проектно — изыскательные работы по выявлению повреждений несущих элементов конструкций дома. В случае, если повреждения вышеуказанных конструкций выше нормы, то в заключении делается вывод о его непригодности к проживанию в многоквартирном доме. Чаще всего дома признаются аварийными, если процент износа дома составляет 70 и выше процентов.

Полномочиями по проведению экспертизы обладает организация только с соответствующей лицензией на проведение таких работ. Если объект является памятником архитектуры, то на проведение такой экспертизы должна быть отдельная лицензия.

Какое жилье признают аварийным

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной сферы в настоящее время являются большие масштабы ветхого и аварийного жилищного фонда.

Аварийными признаются многоквартирные дома, проведение восстановительных работ в которых технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

Понятие ветхого жилья в законодательстве не содержится. Однако исходя из иных нормативных актов и сложившейся практики, ветхим состоянием здания считается состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Таким образом, основное отличие аварийного и ветхого жилья состоит в том, что последнее характеризуется только высокой степенью износа, в то время как аварийное жилье представляет опасность для жизни проживающих.

Основаниями для признания жилого дома аварийным могут быть:

• ухудшение эксплуатационных характеристик здания в целом или отдельных его частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
• расположение дома в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно с помощью инженерных и проектных решений предотвратить подтопление;
• наличие у дома повреждений, полученных в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;
• наличие у дома деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения;
• нахождение дома в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях.

Для того чтобы отнести жилье к ветхому, необходимо определить степень его износа. Однако расчет процента износа, как правило, осуществляется приблизительно, так как специальных математических формул для его определения нет. Поэтому и решение, признавать ли жилье ветхим или нет, выносится часто в зависимости от желания чиновников, а не из объективной необходимости.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2022 года № 47, признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется специально создаваемой межведомственной комиссией.

Межведомственные комиссии создаются: федеральным органом исполнительной власти для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В настоящее время решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу в отношении многоквартирных жилых домов принимаются комиссиями, созданными органом местного самоуправления.

В текущем году Правительством РФ был подготовлен законопроект, отражающий вопросы проведения капитального ремонта жилых домов. Согласно данному документу, все полномочия по проведению капитального ремонта предаются на региональный уровень, что отчасти является не совсем правомерным. В отношении старых обязательств государства по капитальному ремонту, который не был произведен, должна сохраняться обязанность государства производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда .

Какое жилье признают аварийным

Количество комнат должно быть равнозначным. Недопустимо уменьшение жилой площади и количества комнат за счет увеличения площади вспомогательных помещений (кухни, коридора т.д.), даже если общая площадь предоставляемого жилья больше ранее занимаемого (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.10.10 г. по делу № 8-В10-11);

Выкупная цена должна включать в себя рыночную стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изъятием жилья, в том числе упущенную выгоду.

Однако выкупная цена чаще всего не покрывает всех реальных расходов собственника на приобретение нового жилого помещения, так как рыночная стоимость ветхого и аварийного жилья несоразмерна стоимости квартиры даже на вторичном рынке недвижимости. В качестве решения этой проблемы можно использовать возможность так называемой «расприватизации».

Ветхое и аварийное жилье: как попасть в список по переселению

По нашему законодательству жилье причисленное к категории аварийного подлежит обязательному расселению, тогда как проживающие в ветхом жилфонде — нет. Решения по признанию жилья непригодным для проживания (то есть ветхим и аварийным) принимает межведомственная комиссия.

Для начала попробуем разобраться, что относиться к ветхому, что к аварийному жилью. Впрочем, по мнению экспертов даже с этими вопросами разобраться будет непросто — в законе не прописаны четкие параметры ветхого и аварийного здания. Поэтому учимся читать между строк.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.

Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.

Аннотация. В настоящее время актуальной проблемой является капитальный ремонт многоквартирных домов, а при невозможности этого – расселение. В Российской Федерации находится большое количество ветхого и аварийного жилья. Существует несоответствие необходимости в сжатые сроки аккумулировать денежные средства и низкой платежеспособностью большей части населения, а так же большим количеством судебных разбирательств в данной сфере.

Целью данной работы является определение эффективности механизмов защиты прав потребителей услуг в сфере капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, а также правомерное и обоснованное переселение граждан из аварийного жилья на территории Тамбовской области. Ключевые слова: аварийное жилье, капитальный ремонт, механизм защиты, многоквартирные дома, переселение.

Одной из актуальных проблем народного хозяйства является капитальный ремонт многоквартирных домов. В настоящее время в Российской Федерации находится большое количество ветхого и аварийного жилья. Согласно оценкам экспертов, не менее 350 млн. м2 жилых помещений нуждается в капитальном ремонте и около 250 млн. м2 в реконструкции [1]. С 2014 года в составе квартплаты появились обязательные платежи на капитальный ремонт общего имущества в целях снижения износа жилищного фонда многоквартирных домов.

Это было связано с изменениями в Жилищном кодексе РФ и создало новые инвестиционные схемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов без участия средств бюджетов всех уровней [2]. Актуальность темы заключается в несоответствии необходимости в сжатые сроки аккумулировать денежные средства и низкой платежеспособностью большей части населения, а так же большим количеством судебных разбирательств в данной сфере. Другой важной нерешенной проблемой является большое количество ветхого и аварийного жилья. Не все проблемы аварийного жилья можно решить с помощью капитального ремонта. Должностные органы в этой сфере бездействуют, что побудило граждан самим заниматься защитой своих прав.

Целью данной работы является определение эффективности механизмов защиты прав потребителей услуг в сфере капитального ремонта в многоквартирных жилых домах на территории Тамбовской области.

На данный момент важной научно практической деятельностью являются действия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. До сих пор остается ряд нерешенных задач в системе капитального ремонта многоквартирных жилых домов за счет платежей собственников помещений.

Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов – организационно экономический, инженерно-технический и управленческий процесс простого воспроизводства жилого фонда, связанный с частичным возмещением физического и морального износа путем полной или частичной замены элементов конструкции, инженерно-технических систем и благоустройством территории с учетом приоритетной ориентации на энергоэффективные инвестиции в условиях перехода к финансированию ремонта многоквартирных жилых домов за счет средств собственников.

Система управления капитальным ремонтом многоквартирных жилых домов представляет собой комплекс организационных структур, обеспечивающих регулярное проведение работ по капитальному ремонту в рамках инвестиций на основе стратегического планирования в целях обеспечения установленных стандартов качества жилищно-коммунального обслуживания [1]. В период до 1991 года финансирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществлялось централизовано государственной системой управления.

С 1991 по 1996 гг. капитальный ремонт проводили за счет муниципальных средств и дотаций от государства. С 1997 по 2004 гг. сфера капитального ремонта была так же дотационной. С 2004 по 2010 гг. капитальный ремонт осуществлялся за счет средств государственного и муниципального бюджетов и обязательных средств собственников жилья (10%). С 2010 года в соответствии с федеральной целевой программой «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010 – 2020 годы» произошла модернизация системы финансирования капитального ремонта.

На современном этапе характерным является приоритетный элемент управления воспроизводством жилого фонда при усилении роли собственников помещений при принятии решений о видах, объемах, стоимости и периодичности проведения текущего и капитального ремонтов. Причем финансирование целиком ложится на собственников жилья. В настоящее время принята Федеральная программа по предоставлению гражданам альтернативного места проживания. По итогам 2014 года на выполнение программы принятой в регионах не хватило более 11 миллиардов рублей, что в первую очередь было обусловлено нереалистичными планами, стагнацией экономики и халатным отношением чиновников к поставленным задачам.

За 2015 год в Тамбовской области планировалось переселить из аварийного жилья в новые квартиры 747 человек.

В рамках реализации программы расселено свыше 11 тысяч кв.м. аварийного жилья или 330 квартир. Статистические исследования показывают, что с 2000 по 2013 гг. увеличился ввод в эксплуатацию жилых домов с 30,3 до 65,2 млн. м2. Доля частной собственности составила 85%.

Проведенный анализ структуры жилого фонда Российской Федерации по проценту физического износа за 2013 год показал, что для многоквартирных жилых домов характерно наличие 2,5% жилого фонда с физическим износом свыше 70%; 6,6% жилого фонда – от 66 до 70%; 51,5% жилого фонда – от 31 до 65%; 39,4% с износом от 0 до 30% [1].

Анализ структуры жилого фонда Российской Федерации показал, что более половины жилого фонда многоквартирных домов нуждается в проведении капитального ремонта, группа домов с износом от 31 до 65% составляет 1611,6 млн. м 2. Законодательство, связанное со сферой капитального ремонта многоквартирных жилых домов претерпевает значительные и быстрые во времени изменения. Но реформы приносят как положительные, так и отрицательные результаты: низкое качество услуг, высокие цены.

Все это влияет на уровень жизни населения, а, следовательно, и на государство в целом. В данной ситуации необходимо незамедлительно принять меры по повышению надежности предоставляемых услуг, в том числе и в сфере капитального ремонта в многоквартирных жилых домах. Проанализировав законодательство Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что сфера капитального ремонта в многоквартирных жилых домах относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне определяются основы государственной политики в данной сфере, на региональном – местная специфика и большинство механизмов регулирования.

На федеральном уровне одним из наиболее важных актов является Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [3]. На региональном уровне действуют следующие нормативные акты: закон Тамбовской области от 23.07.2013 № 309-З (ред. от 10.03.2015) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» [4], Постановление от 14 ноября 2013 г. № 9636 «Об утверждении муниципальной программы города Тамбова «Капитальный ремонт и развитие объектов муниципальной собственности города Тамбова» на 2014 – 2020 годы» [5] и др. Проанализировав судебную практику за 2014-2015 гг. по Тамбовской области в сфере капитального ремонта многоквартирных жилых домов выяснили, что было зарегистрировано 201 обращение.

Из них полностью удовлетворены 77% исков, 14% – отказано, 9% прекращены. Основанием обращения в суд со стороны управляющих компаний в большинстве случаев явилось то, что ответчик не выполнил своих обязательств по заключению договора с управляющей компанией и своевременно не оплачивал услуги по капитальному ремонту. Основанием обращения в суд граждан явилось то, что управляющие компании недобросовестно выполняют свои обязанности, а также предоставляют гражданам квартиры по договору мены неравнозначные занимаемой ими площади.

Судебная практика показала, что большинство дел по Тамбовской области относится к категории о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию, а так же за капитальный ремонт. Примером проблемы капитального ремонта может служить гражданское дело по иску Товарищества собственников жилья «Южный 18» к Терехину В.А. о взыскании задолженности на содержание и ремонт общего имущества от 10.02.2015 г. [6].

Ответчик не оплачивает взносы на капитальный ремонт общего имущества. Истец просит взыскать с ответчика расходы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В судебное заседание ответчик не явился. Суд исковые требования удовлетворил и обязал ответчика оплатить расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Примером проблемы переселения из аварийного жилья может служить гражданское дело по иску Каревой Е.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Каревой А.В. и Каревой Д.В., Зубкова В.А., Карева В.В. к Администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным, признании постановлений недействительными, обязанности предоставить им по договору мены другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Дом, в котором проживает истица и который находится в ее собственности признали аварийным. Считает неправомерным, что ей предоставляют в обмен на ее жилье две квартиры по разным адресам. Просит предоставить им в собственность другое благоустроенное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 62,4 кв.м. в черте города Тамбова. Ответчик с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что считает, что Администрация г. Тамбова не проявляет бездействие.

Истцам предоставлена возможность получить жилье, пусть и по разным адресам. Других квартир администрация не имеет. Считает, что предоставляемые истцам по договору мены квартиры равнозначны занимаемой им квартире, имеют большую стоимость и больше по общей площади. Суд исковые требования удовлетворил и обязал администрацию предоставить истцам в собственность другое благоустроенное жилое помещение.

За 2014-2015 года было проанализировано 201 дело и некоторые аспекты были отражены в СМИ.

Например, в Тамбове дом №1 по ул. Интернациональной: 1917 года постройки, деревянный, ремонт крыши и внутридомовых сетей сделали в 2014 году, а ремонт фундамента планируют на 2030й. На Всероссийском селекторном совещании по вопросам ЖКХ главной темой обсуждения стала реализация двух программ – переселения граждан из аварийного жилого фонда и капитального ремонта многоквартирных домов [7].

В настоящее время существуют сложности, заключающиеся в предоставление недостоверной информации по завершению работ на объектах, долги по взносам на капитальный ремонт, как федеральных органов, так и местного самоуправления, несоответствие заявленных цен с фактическими по проведению капитального ремонта и другие. В Тамбовской области эти программы работают успешно, добросовестно, взятые на себя обязательства выполняются в срок. Программа капитального ремонта этого года выполнена на 92%.

По второй – в Тамбовской области планируется переселить из аварийного жилья в 341 квартиру (а это свыше 11 тысяч квадратных метров аварийного жилья) 774 жителя региона [7]. Подведя итоги, можно сказать, что за период 2014-2015 года в Тамбовской области иски о взыскании платы на расходы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в 77% удовлетворены полностью, в Липецкой области за этот же период – в 75%, в Воронежской – в 73%; иски о жилищных спорах удовлетворены в 90%, в Воронежской области – в 89%, в Липецкой области – в 88%. В большинстве случаев инициатором обращения в суд являлись сами граждане.

Основанием удовлетворения исковых требований граждан явилось бездействие государственных органов в области переселения граждан из аварийного жилья и предоставление гражданам квартир по договору мены неравнозначных занимаемой ими площади, недобросовестно выполненные обязанности управляющими компаниями (несвоевременное проведение ремонта, устранение различного рода аварий и их последствий в многоквартирном доме и т.д.). Основанием удовлетворения исковых требований управляющих компаний явился тот факт, что ответчики не выполняют своих обязательств и своевременно не оплачивают услуги капитального ремонта. В рассматриваемых Воронежской и Липецкой областях основания удовлетворения исковых требований те же.

Выводы: 1. По проблеме капитального ремонта: в настоящее время большое количество жилья находится в состоянии аварийности.

Причиной аварийности является износ фонда. Другой проблемой являются сами граждане, не платящие за услуги капитального ремонта, потому что они не уверены, что эти деньги будут потрачены на капитальный ремонт именно их жилья. Все это происходит из-за несовершенства механизма капитального ремонта, когда пожилые граждане вынуждены платить за услуги которые они никогда не получат (сроки накопления огромные, до 30 лет), это противоречит гражданскому законодательству. Нет гарантии, что деньги собранные на капитальный ремонт, через некоторое время не обесценятся. А в законодательстве о капитальном ремонте не сказано, что государство несет ответственность за сохранность средств этого фонда.

Решить эту проблему можно следующим образом: необходимо, чтобы управляющая компания с каждым жителем дома заключила договор о перечислении денежных средств на счет компании (фонда) для проведения в дальнейшем капитального ремонта конкретного жилого многоквартирного дома. Средства должны отчисляться регулярно и своевременно, указанными в договоре суммами, на счет компании (фонда).

А компания (фонд) должна ремонтировать многоквартирный жилой дом или нанимать рабочих и оплачивать их работу по ремонту многоквартирного жилого дома. Компания (фонд) должна отчитываться о потраченных денежных средствах следующим образом: либо опубликовывать прогресс ремонта жилого многоквартирного дома в прессе, либо размещать в свободном для всех доступе на сайте компании (фонда). Таким образом любой квартиросъемщик имеет возможность зайти в любое удобное время на сайт компании (фонда) и прочитать отчет о проделанной работе и потраченных средствах, т.е. он может узнать и проследить на что потрачены его деньги, также имеет возможность оставлять положительные или отрицательные отзывы о проделанной работе.

Каждый квартиросъемщик должен иметь возможность контроля качества проводимых работ, т.е. любой житель дома вправе спуститься в подвал или подняться на крышу и оценить качество работы.

Необходимо, чтобы данный процесс был урегулирован государством. 2. По проблеме переселения из аварийного жилья: в настоящее время является невозможным переселить граждан из аварийного жилья на равнозначную жилую площадь. Это мотивировано тем, что город не имеет в достаточном количестве жилья.

На законодательном уровне можно внести поправку о том, чтобы гражданам давали вместо аварийного жилья равнозначное по площади жилье, находящееся по одному адресу, т.к. многие граждане отказываются от квартир лишь из-за того, что им предоставляют равнозначное жилье, но по разным адресам. Это просто разрывает семьи, ухудшает условия. (Например, дают две однокомнатные квартиры в разных частях города общей площадью равной площади аварийного жилья.)

Аварийное жилье

Аварийное жилье это непригодные для постоянного проживания многоквартирные дома признаются аварийными по результатам технической экспертизы. Порядок обследования их несущих стен, крыш и подвальных помещений указан в Постановлении Правительства № 47 от 28.01.2006 г.

Жилье считается аварийным не только по его фактическому состоянию, но исходя из юридических критериев. Подобный статус присваивается многоквартирным домам, которые находятся в муниципальном и региональном жилищном фонде. Признание МКД, не пригодного для постоянного проживания, не означает, что дом будет сразу расселен и в нем сделают капитальный ремонт.

Возможны существенные временные рамки, необходимые для того, чтобы власти приняли решение о переселении жильцов в новые благоустроенные квартиры.

Юридический статус ветхого и аварийного жилья регулируется ЖК РФ – статьей 32, статьей 89, в которых определяются основные права и обязанности жильцов и органов власти. Главная задача государства – обеспечить переселенцев новыми квартирами, равноценными по площади и обустройству коммунальными благами. Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья устанавливаются положениями ст.

16.1 ФЗ от 21.07.2007 № 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

Закон: предусматривает правовые основания для создания специализированного Фонда; определяет порядок оказания материальной поддержки бюджетам регионов; регламентирует перечень прав и обязанностей муниципалитетов по обеспечению граждан благоустроенными квартирами. Выполнение закона конкретизируется муниципальными актами.

Какие объекты подлежать расселению?

В их перечень входят многоквартирные дома, которые включены в региональную адресную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья местными властями. В первую очередь расселению подлежат дома, признанные аварийными до 01.01. 2012 года. Очередность выстраивается не только исходя из времени признания и выдачи технического акта, но и в зависимости от степени износа: Для каменных зданий такой показатель составляет – 70%.

Для деревянных и саманных построек – 50-60%. Могут быть расселены частные приватизированные дома, если они расположены на муниципальной земле. Согласно законодательству плата за найм аварийного жилья в 2015 году не взимается. Каковы сроки расселения из аварийного жилья в 2015 году?

Смотрите тут.

В 2015 году на это могут рассчитывать собственники и владельцы квартир, расположенных в районах, на которые распространяется действие местных региональных программ. Органы местной власти формируют списки домов, подлежащих расселению – в зависимости от времени, когда дом был признан аварийным. Отдельно могут быть расселены несколько домов, если они расположены на одной планировочной структуре.

Учитывается также количество зарегистрированных в квартире лиц, их дополнительные льготы и права.

Программа формируется отдельно в каждом регионе. В документе указано количество многоквартирных домов и численность проживающих в них лиц. Помимо региональных адресных программ переселения, местные исполнительные органы власти уполномочены утверждать планы капитального ремонта многоквартирных домов, с обозначением перечня работ и графика из проведения. При расселении граждан из аварийного жилья для проведения капитального ремонта МКД новая временная жилплощадь выдается из маневренного фонда.

Программа содержит объемы финансирования со стороны государства, местных бюджетов, средств ТСЖ и др.

Капитальному ремонту подлежат: внутридомовые инженерные сети; подвальные и чердачные помещения. Обязательна установка общедомовых приборов учета потребления теплоэнергии, света, воды (п. 3.2. ст. 15 ФЗ № 185).

Программа по капитальному ремонту или переселению из аварийного жилья содержит точные данные о количестве домов, подлежащих реконструкции и сносу. В документе обозначаются все дома, признанные аварийными до начала 2012 года. Объемы долевого финансирования рассчитываются исходя из затрат на приобретение нового жилья или капитальный ремонт здания.

В мероприятиях задействованы: средства Фонда содействия реформированию ЖКХ; деньги регионов и собственников жилья. Все расходы, указанные в программе, должны быть обоснованы – включая планируемую стоимость одного кв.м. жилого помещения, предоставляемого гражданам. При переселении они должны быть обеспечены равным по площади жильем, с аналогичным набором предоставляемых коммунальных услуг. Квартира выдается в том же районе населенного пункта.

По соглашению с гражданином ему может быть предоставлена жилплощадь в другом районе, но в пределах того же городского округа или поселения.

Порядок переселения из аварийного жилья

Переселение возможно только после принятия соответствующего акта, с указанием количества квартир, данных об их владельцах (собственниках). До долгожданного переезда необходимо техническое заключение специалистов и решение должностных лиц о признании жилья ветхим или аварийным. Это возможно осуществить по инициативе самих жильцов – при условии, если им удастся собрать всю необходимую документацию.

Здесь можно скачать образец заключения о признании дома аварийным.

Ветхое жилье отличается от аварийного тем, что в нем еще можно проживать, без очевидной опасности для жизни и здоровья. Переселение из МКД в таком состоянии возможно, если исполнительные органы власти приняли решение о проведении в доме капитального ремонта. В адресные программы не попадается жилье, признанное аварийным после 2012 года.

Такие дома должны ремонтироваться усилиями самих муниципальных властей, без финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ.

Расселению подлежат собственники приватизированных квартир, комнат в общежитиях и коммуналок. Возможно заключение договора мены с предоставлением нового жилья или выкупной цены. Сделка может быть заключена только с согласия переселяемого гражданина.

Рекомендуется заранее ознакомиться с будущим жильем, чтобы потом не требовать его замены и не тратить средства на длительные судебные разбирательства.

Нанимателями остаются граждане, проживающие в муниципальной квартире по договору социального найма. Они подлежат переселению в другое благоустроенное жилье – если их многоквартирный дом был включен в адресную программу. Норма жилплощади должна учитывать: состав семьи; количество разнополых жильцов (за исключением супругов) и другие критерии.

Какие документы требуются для переселения

Для переселения требуется учитывать наличие следующей документации: постановление органа исполнительной власти; правоустанавливающие документы на прежнюю квартиру; регистрацию права собственности в территориальном управлении Росреестра (свидетельство). Отдельные документы необходимы для признания дома ветхим или аварийным – техническая экспертиза, письменные заявления жильцов о неудовлетворительном состоянии дома, поэтажный план МКД и др.

Признание дома непригодным для проживания

Признание дома непригодным для проживания осуществляется по правилам, установленным, постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 года.

Данный акт предусматривает отличительные характеристики данных жилых помещений:

• в доме имеются грубые деформации конструкций;
• отсутствие одного или нескольких инженерных сооружений (электричество, водоснабжение, канализация);
• сбои в функционировании вентиляции, из-за которых происходит смешивание воздуха кухни и санитарных помещений с жилыми комнатами;
• низкие температуры воздуха в жилых помещениях (ниже 18 градусов) в течение долгого времени;
• противоречия с нормативами влажности (минимальный показатель 60%);
• нет инсоляции в одной или нескольких комнатах (в зависимости от их общего количества);
• расположение помещения в подвале или на 0 этаже;
• отсутствуют окна в комнатах;
• в квартире обнаружены токсичные вещества.

Выявление данных оснований происходит при проведении экспертизы. Заключение специалистов предоставляется в межведомственную комиссию, которая и принимает решение о признании дома, непригодным для проживания. На вынесение вердикта у нее есть 30 дней.

Поэтапные сроки расселения

Региональные адресные программы предусматривают поэтапные сроки расселения. На практике они могут быть подкорректированы местными властями исходя из технических и юридических формальностей. Возможны случаи, когда переселение начинается только после вмешательства суда и принятия им необходимого решения.

Предоставление другой жилплощади

Квартиры предоставляются из маневренного фонда социального использования (при капитальном ремонте) и жилищного фонда, предусматривающего обеспечение недвижимостью на постоянной основе. Новая жилплощадь должна быть равной по степени благоустройства, с аналогичным количеством комнат. Не допускается предоставление жилья в «коммуналке», если прежде собственник жил в изолированной квартире.

Предоставление жилья взамен аварийного собственникам осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Выкупная цена

Выкупная цена может быть предоставлена в счет изымаемой жилплощади. Размер устанавливается местными органами власти в зависимости от рыночной стоимости недвижимости. Нередки случаи, когда муниципалитеты стремятся снизить выкупную цену за квартиру, обосновывая это ветхостью, малой развитостью близлежащей инфраструктуры и другими малопонятными формулировками.

Несогласие жильца с выкупной стоимостью жилья влечет судебное разбирательство, которое должно быть начато не позднее двух лет со дня принятия муниципалитетом решения о переселении гражданина и его семьи.

Плата за найм аварийного жилья не взимается. Данное правило справедливо для жильцов, дома которых были в установленном порядке признаны таковыми.

Если предоставляемое новое жилье не устраивает жителя аварийного дома, и он не желает переезжать в другой город – не стоит подаваться влиянию муниципальных органов власти, можно просто отказаться от переселения и получить выкупную цену за аварийную квартиру.

В этом случае местные органы власти выкупят квартиру, а собственник за полученные деньги может приобрести себе новое жилье. При получении отказа собственника от нового жилья, органы власти негативно относятся к такому шагу, и для ускорения расселения могут предложить вариант жилья более лучшего по размеру, в том же районе, где находилась и прежняя аварийная квартира.

Если квартира в собственности, и лицо все же настаивает на выселении, то решение данного вопроса проводится в судебном порядке. Иск подают органы местного самоуправления о принудительном выселении из аварийного жилья и переезде в новую квартиру.

Возможные нарушения при переселении из аварийного жилья

Чаще всего споры возникают по поводу предоставления жителям аварийных домов нового жилья. Так, если собственники дома не снесли здание или не провели реконструкцию, то муниципальные органы власти могут принять решение об изъятии участка земли для потребностей города и об изъятии каждой квартиры путем выкупа. Новое жилье предоставляется только в случае подписания ним соглашения с органами местного самоуправления, с зачетом стоимости жилья в цену выкупа. Однако, как показывает практика, муниципальные органы не всегда стараются заключать соглашение, обосновывая это недостаточным финансированием и прочими проблемами.

В таком случае жильцы обращаются с иском в суд о возложении на местные органы власти обязательства по предоставлению другого жилья.

Для признания жилья непригодным первым делом следует обратиться в муниципальные органы или специализированный орган для проведения осмотра дома.

На основании заключения необходимо подать заявление в межведомственную комиссию для вынесения заключения. Решение о признании жилья непригодным для проживания принимается в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006 №47.

К заявлению необходимо приложить:

• правоустанавливающие документы на квартиру;
• технический паспорт на квартиру;
• план квартиры;
• жалобы жителей дома.

На протяжении месяца комиссия рассматривает заявление, проводит осмотр дома и принимает соответствующее решение (п.46 Постановления Правительства №47): Если проживать в доме небезопасно, сообщить о решении необходимо жильцам на следующий день после его принятия. По общему правилу копия решения должна быть направлена в течение пяти дней с момента его принятия.

• здание физически износилось, в результате чего стало ненадежным;
• за счет изменения микроклимата в жилом помещении невозможно придерживаться установленных санитарно-эпидемиологических нормативов.

Если же жильцы не согласны с решением комиссии, его можно обжаловать в суде. Законодательством не запрещена продажа аварийного жилья, если квартира в собственности.

Можно ли продать аварийное жилье?

На законодательном уровне не установлен запрет на продажу аварийного жилья. При покупке новый владелец будет обладать определенными гарантиями согласно статье 32 ЖК РФ. Сделка о купле-продаже квартиры считается законной до того, как собственник подписал соглашение об изъятии недвижимости или до вынесения решения суда о принудительном изъятии квартиры по иску муниципальных органов (ч.5 статья32 ЖК РФ). Продажа квартиры проходит в обычном порядке. Собственник ставит в известность покупателя о том, что дом находится в аварийном состоянии, об этом должно быть указано в договоре.

Также о состоянии квартиры покупатель может узнать, запросив выписку из ЕГРП.

Возможна ли регистрация гражданина в аварийное жилье?

Возможно ли зарегистрироваться в жилье, признанном аварийным? Законодательство не устанавливает запретов по данному вопросу, поэтому у граждан на сегодняшний день имеется такая возможность.

Если квартира в собственности

Если квартира находится в собственности, муниципальные органы могут выкупить квартиру, при условии, что дом не вошел в региональную программу по переселению граждан. Расчет выкупной цены проводится с учетом: рыночной стоимости квартиры; понесенных расходов, которые связаны с изъятием квартиры. На практике местная администрация зачастую старается занижать рыночную стоимость жилья.

Во избежание таких ситуаций необходимо брать во внимание при расчетах выкупной цены и стоимость доли права собственности на общее имущество аварийного дома.

Споры с администрацией

При расселении граждан возникают споры, связанные с неоднозначными решения по поводу площади нового жилья. В одних ситуациях муниципальные органы руководствуются тем, что: при проживании лица в муниципальной квартире выселение из аварийного жилья проводится с предоставлением нового жилья; площадь будет зависеть того, состоит наниматель на учете, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, или нет. В первом случае площадь будет определятся исходя из установленной нормы на 1 члена семьи (статья 50 ЖК РФ), во втором – исходя из площади прежнего жилья (статья 89 ЖК РФ).

Власти исходят из того, что статья 89 ЖК РФ – специальная норма, и поэтому, независимо от того состоит гражданин на учете или нет, ему все равно будет предоставлено жилье, равное площади прежнего. Но лицо вправе продолжать стоять на учете для улучшения своих жилищных условий, если основания пребывания на учете не отпали (статья 56 ЖК РФ). Достаточно много конфликтов возникает при расселении непригодного жилья.

Решение вопросов расселения можно решить только путем увеличения жилищного строительства. Ведь на сегодняшний день программа по расселению граждан действует по графику не во всех регионах.

Отказ от расселения

Если предоставляемое жилье не устраивает собственника, или же он отказывается переезжать в другой город, лицо вправе отказаться от переселения из аварийного жилья, взамен получив выкупную цену за квартиру в аварийном доме. Выкуп проводит местная администрация. Полученными средствами собственник может распорядится на свое усмотрение, в том числе приобрести новое жилье.

Администрация не всегда положительно принимает отказ от нового жилья, ведь в таком случае расселение невозможно. Чтобы разрешить вопрос переселения быстро и полюбовно, собственнику может быть предложено более просторное жилье и в отличном районе. При отказе от жилья, муниципальные органы могут обратиться в суд с иском о принудительном выселении из аварийного жилого помещения и переселении в новое жилье.

Правила расселения собственников из аварийного жилья прописаны в законодательстве РФ.